结合工作实际 突出防控重点

廉政风险与职权行使密切相关。脱离业务工作来谈风险，就会形成‘两张皮’，风险也就成为无本之木。开发区管委会相关负责人介绍，开发区各部门在实践中注意结合业务特点，围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和业务风险同步防范。

为从根本上探索和解决工程建设领域的突出问题，开发区管委会用制度加科技的思路，积极探索工程建设领域政府监管一体化，进一步促进建筑市场监管公开透明。并建设经济活动中合同管理的法律风险控制。

而开发区管委会在对外发生经济行为时，除即时清结方式外，必须订立书面合同。而且订立合同须按照合同的分类规范合同名称，合同名称应与内容保持一致。同时，严格合同的联审、会签、监管结合的程序管控制度。促进了开发区在对外发生经济行为时，监管公开透明，有效减少了暗箱操作、虚假招标、违法分包等廉政风险。

同时，强调在进行主要经济活动中的法律风险控制。首先是招商引资项目应当关注下列风险：开发区要求各部门要严把政策的合法性。招商引资的入区项目是否符合国家、自治区、银川市及开发区的各项政策规定和要求；严把投资形式的合法性。在具体投资形式上，有合资、合作、独资经营、参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管及承包等多种形式。对于不同项目、不同情况，须根据法律规定和市场要求选择恰当的投资形式。

其次是项目行性评估论证。调查项目的可行性。应从产业导向上界定鼓励类、限制类和禁止类投资；从强制性标准上分清有环保要求、安全要求、产业布局要求、资源利用要求和节能减耗要求等类的投资；在土地价格、税收返还、规费减免、资源配置等优惠政策的制定和享受上不得与现行法律及政策相冲突。对于技术含量较高或法律关系复杂的招商引资项目，应作为专项事务，由各部门协助，聘请专家参与评估论证；着重对法人资格进行调查。除遵循合同管理的法律风险控制的要求外，重点了解投资方的营业执照的真实性、注册资本增减情况、组织形式和决策程序，股份结构、财务收支、负债情况、年检情况、参与谈判代表的身份等；资信调查。根据银行资信证明、会计报告书、信用记录等掌握投资方的经营状况、资信实力、信誉程度等，核实其合作的诚意及履行合同的能力。

同时，要与投资方充分沟通，掌握其谈判的底线和焦点问题，寻求各方权益的平衡点，规避风险。当项目进入建设阶段时，涉及各关联部门均须切实加强履约责任管理，严格界定投资方入驻时间和工程施工时间，关注其履约动态，发现问题及时发出预警通告，并切实把问题解决在萌芽状态。

在工程建设中，应当关注下列风险：（一）前期勘查面积与实际施工面积不符。要严格依据管委会建设局下达的建设任务，组织前期设计、勘察、制定设计方案；（二）申请立项项目未予批复。申请立项项目必须是管委会下达的建设任务；（三）招投标程序不规范。根据管委会建设局下达的固定资产投资计划确定建设任务，委托设计单位进行勘察设计，向经济贸易发展局申请项目招标立项，委托代理机构进行工程造价咨询、预算，编制招标文件，严格按招投标程序进行招标，并确定中标单位，与中标单位签订建设工程施工合同；（四）施工管理不规范，预决算资料不完整。加强建设项目的施工管理，强化监理职责，严格设计变更和工程施工签证的管理，严格按合同约定及工程进度支付工程款，及时进行工程决算审定，领取定案单及竣工决算书，向财政局申请决算资金，支付工程决算款，并将工程相关资料移交城建档案馆。

在对外投资与融资应方面，当关注下列风险：（一）对外投资的报批程序不规范，权益没保障。因出资比例的不同，权利义务出现不对等，尤其涉及表决权；投资款被挪用、建设进度与投资款拨付不成比例，低于合同的约定；出现持续性经营亏损。严格国有资产的管理程序，在投资协议和合营企业章程中约定银川高新技术产业开发总公司（以下简称高新总公司）、银川育成投资有限公司（以下简称育成公司）对重大事项有一票否决权，并约定重大事项的具体内容；参与合营企业的经营管理，尤其是进行财务控制和监督。（二）对外融资的抵押物和担保是否合法合规，融资后要按期偿还。提供抵押物和担保须取得国资局的核准，抵押物不存在在抵押期间被转让的情形，须做好还款计划，按时按期偿还本息，维护公司信用。